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房(fáng )屋征收系由多(duō )个(gè )过程性行为组成的行政行(háng )为,制定征收补偿方案、确定被征房屋价值评估时点等,均是市、县级政府作出征收决定的前置阶段性行为,不属于最终的行政决定,不直接对被(bèi )征收